最高人民法院研究室关于人民法院可否直接受理
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2013年1月25日
来源:
成都资深律师 http://www.zslscd.com/
四川省高级人民法院：
你院川法研（88）51号《关于人民法院是否受理拖欠、抗交农业税案件的请示》收悉，经研究，答复如下：一、违反税收法规，抗交农业税，情节严重，构成犯罪的，对直接责任人员，可以依照刑法第一百二十一条的规定追究其刑事责任。对于这类案件，根据1979年12月15日最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于执行刑事诉讼法规定的案件管辖范围的通知》，应当首先由人民检察院受理，在人民检察院提起公诉后，由人民法院依法受理。人民法院不能不经人民检察院提起公诉而直接受理抗税案件。二、民事诉讼法（试行）第三条第二款规定：“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。”由于《税收征收管理暂行条例》第四十二条规定，该条例不适用于农业税的征收管理。所以对于纳税人抗交农业税尚未构成犯罪的，人民法院不能作为行政案件受理，也不能按农村承包合同纠纷案件或者按执行案件受理。待有新的法律规定后，按新的法律执行。附：四川省高级人民法院关于人民法院是否受理拖欠、抗交农业税案件的请示 川法研（1988）51号最高人民法院：当前，我省一些地方拖欠、抗交农业税的问题较为突出，影响农业税收任务的完成，有关部门要求法院干预。对这一问题是否作为案件受理，各地法院认识和作法都不尽一致，有的按农村承包合同纠纷受理，有的按执行案件受理，有的不予受理，一些法院向我院请示，要求答复。我们讨论中有两种意见：第一种意见认为，拖欠、抗交农业税属行政案件，但目前，对拖欠、抗交农业税的行为，无行政处罚和可以向法院起诉的规定，法院只能协助有关部门对拖欠、拒交农业税的义务纳税人进行宣传教育，促使其自觉履行义务，不宜作为案件受理。第二种意见认为，拖欠、抗交农业税严重影响国家税收，单靠行政手段无法解决；缴纳农业税现已普遍列入农田承包合同的内容。为保障农业税收任务的完成，对经过行政部门说服教育，逾期拒不缴纳农业税的人，可以暂时按农村承包合同纠纷受理，待有新的规定后，再按新规定办。我们认为第一种意见是正确的，但是鉴于目前抗缴农业税突出，政府希望法院出面处理，故目前可以暂按第二种意见办理。是否妥当，请批示。 1988年10月25日作为案件受理，各地法院认识和作法都不尽一致，有的按农村承包合同纠纷受理，有的按执行案件受理，有的不予受理，一些法院向我院请示，要求答复。我们讨论中有两种意见：第一种意见认为，拖欠、抗交农业税属行政案件，但目前，对拖欠、抗交农业税的行为，无行政处罚和可以向法院起诉的规定，法院只能协助有关部门对拖欠、拒交农业税的义务纳税人进行宣传教育，促使其自觉履行义务，不宜作为案件受理。第二种意见认为，拖欠、抗交农业税严重影响国家税收，单靠行政手段无法解决；缴纳农业税现已普遍列入农田承包合同的内容。为保障农业税收任务的完成，对经过行政部门说服教育，逾期拒不缴纳农业税的人，可以暂时按农村承包合同纠纷受理，待有新的规定后，再按新规定办。我们认为第一种意见是正确的，但是鉴于目前抗缴农业税突出，政府希望法院出面处理，故目前可以暂按第二种意见办理。是否妥当，请批示。 1988年10月25日各地法院认识和作法都不尽一致，有的按农村承包合同纠纷受理，有的按执行案件受理，有的不予受理，一些法院向我院请示，要求答复。我们讨论中有两种意见：第一种意见认为，拖欠、抗交农业税属行政案件，但目前，对拖欠、抗交农业税的行为，无行政处罚和可以向法院起诉的规定，法院只能协助有关部门对拖欠、拒交农业税的义务纳税人进行宣传教育，促使其自觉履行义务，不宜作为案件受理。第二种意见认为，拖欠、抗交农业税严重影响国家税收，单靠行政手段无法解决；缴纳农业税现已普遍列入农田承包合同的内容。为保障农业税收任务的完成，对经过行政部门说服教育，逾期拒不缴纳农业税的人，可以暂时按农村承包合同纠纷受理，待有新的规定后，再按新规定办。我们认为第一种意见是正确的，但是鉴于目前抗缴农业税突出，政府希望法院出面处理，故目前可以暂按第二种意见办理。是否妥当，请批示。 1988年10月25日作为案件受理，各地法院认识和作法都不尽一致，有的按农村承包合同纠纷受理，有的按执行案件受理，有的不予受理，一些法院向我院请示，要求答复。我们讨论中有两种意见：第一种意见认为，拖欠、抗交农业税属行政案件，但目前，对拖欠、抗交农业税的行为，无行政处罚和可以向法院起诉的规定，法院只能协助有关部门对拖欠、拒交农业税的义务纳税人进行宣传教育，促使其自觉履行义务，不宜作为案件受理。第二种意见认为，拖欠、抗交农业税严重影响国家税收，单靠行政手段无法解决；缴纳农业税现已普遍列入农田承包合同的内容。为保障农业税收任务的完成，对经过行政部门说服教育，逾期拒不缴纳农业税的人，可以暂时按农村承包合同纠纷受理，待有新的规定后，再按新规定办。我们认为第一种意见是正确的，但是鉴于目前抗缴农业税突出，政府希望法院出面处理，故目前可以暂按第二种意见办理。是否妥当，请批示。
1988年10月25日
